摘要：本文根据广佛高速公路实施“绿色通道”政策一年来的实践经验，总结在贯彻执行“绿色通道”政策同时，如何高效便捷地实现“应免不收，应收不漏”的一些具体举措，对高速公路营运管理企业具有一定的借鉴意义。

    关键词：绿色通道  管理困难  应对办法

    中图分类号：F512     文献标识码：A    文章编号：44-1618/F（2009)05-0039-04

    二○○八年一月，中国大陆经受了一场百年不遇的冰雪灾害，电力中断、火车停驶、公路因结冰封闭，大批返乡过年的旅客滞留车站，大批货物食品无法南北运送，物价指数一路攀升，特别是鲜活农产品因无法运输直接影响到人民的菜篮子，党和政府面临着严峻的考验。为抗击冰灾，提高鲜活农产品流通效率，降低产、销、运各个环节成本，平抑物价，促进农村经济发展使农民增收，国家出台了对在“绿色通道”上行驶的整车并合法装载的运输鲜活农产品车辆一律免缴车辆通行费政策（下称“绿色通道”政策），并在2008年1月26日零点开始执行。

    作为广东省改革开放以来修建的第一条高速公路，广（州）佛（山）高速公路既是同三（同江——三亚）高速公路在广东境内的重要一段，又是广东省西部高速公路网的起始路段，地理位置显要，车辆繁忙，其收费管理工作开展的好坏直接影响到整个粤西联网收费区域的经济效益和社会效益。为执行好“绿色通道”政策，做到“应免不收、应收不漏”，广佛高速公路有限公司（下称广佛公司）进行了积极探索。

    一、“绿色通道”政策执行情况

    初期，国家只要求“绿色通道”政策在2008年1月26日-3月31日期间执行，其时物价攀升、过节商品供应吃紧、冰雪灾害严重影响到国计民生。在此紧急情况下，广佛公司根据上级单位的要求及时部署落实、坚决执行“绿色通道”政策，对符合免费放行要求的车辆给予一路绿灯，当时执行政策的情况可以概括为：只要车上可见有鲜活农产品都给予免费放行。广佛公司以实际行动无私地支持了党和国家制定的方针与政策。二○○八年三月末，从宏观经济形势等各方面因素考虑，国家决定将“绿色通道”政策延续到年底。随着“绿色通道”政策的持续执行，在利益的驱动下个别不法司机开始利用该优惠政策，想方设法地骗逃通行费，据了解个别高速公路从业人员也出现了串通司机贪污作弊的行为。为加强“绿色通道”管理、做好长期执行“绿色通道”政策的准备，广佛公司制订了相应的管理办法，明确规定了免费放行的标准和范围。管理办法刚执行时，由于司机的不理解使收费现场产生了很多争议，通过耐心的解释和政策宣讲，目前此类争议已逐渐减少。二○○八年末，国家发文要求“绿色通道”政策长期执行。

    二、“绿色通道”管理工作面临的困难

    随着“绿色通道”政策的持续执行，少数不符合免费政策的车辆开始伪装装载鲜活农产品逃避缴费。据了解现时社会上还因此催生出专门为车辆提供伪装或提供假海关单据、铅封的业务。除此之外，熟知“绿色通道”政策的司机企图贿赂收费管理人员以求免费通行的现象也时有发生。对此，广佛公司不断完善管理制度，加强“绿色通道”管理，其中比较有效的办法是对“绿色通道”免费车辆进行拍照登记、后台稽核。虽然制度在不断补充完善、手段在不断加强，但高额的利润、缺失的行政处罚、基本为零的作案成本令不法司机依然不择手段地谋取非法利益，让高速公路营运企业在管理“绿色通道”问题上遇到了重重困难。另外，车流不息的“绿色通道”让查验货物的收费管理人员工作充满了危险。经过一年多的管理实践，我们认为在管理“绿色通道”时遇到的问题和困难主要体现在以下三个方面：

    首先，最为突出的是收费管理人员的人身安全问题。众所周知收费站都配有现场管理人员，他们的工作职责是维持收费广场秩序、监督收费工作开展和处理现场纠纷，除发生收费纠纷时他们会在车道上向司机做解释工作及塞车时在广场疏导交通外，他们值岗的位置基本上是在安全岛上。由于收费纠纷及塞车情况较少发生，收费管理人员所处的工作位置是相对安全的。自“绿色通道”政策实施以来，由于需要在“绿色通道”上不停地检查货物、拍照留档，收费管理人员当班期间已基本上是奔忙在危险的车道上了，员工的人身安全受到了极大的威胁。现时已有收费站发生了员工在检查货物时被掉下的冰块砸裂趾骨、失控货车追尾造成车毁人亡、已停稳待检的货车突然以半联动状态向前行驶将正在关闭车厢后门的前车司机当场夹致重伤经抢救无效死亡等案例。其中第三个案例，如非收费管理人员刚好验货完毕并快速闪避，那么伤亡数字将是两人，时间相差只在毫发之间。

    第二，车辆伪装难以识别，识别后又无从处罚。基于防雨防晒、防冻防风干等原因，长途运输鲜活农产品的车辆均会用帆布严密包裹车厢，个别货车包裹的严密程度简直能让收费管理人员失去拆封检查的耐心。在车流量大时，收费管理人员对此类货车往往只能检查其车厢某一角后即予放行。利用这种现实情况，个别不法司机开始伪装车辆进行逃费，由于惩戒法规的缺失，车辆伪装被识破后司机也只需按实缴费而不会受到任何处罚，下次仍可大胆继续。另外，几可乱真的假海关单据及铅封，不具备专业判别知识的高速公路从业人员对此也无可奈何。

    第三，金钱诱惑使贪污作弊行为冒头。在没有伪装或伪装被识破的时候，不时会有司机试图贿赂收费管理人员，企图利用“绿色通道”政策免费通行，长期在金钱诱惑下很难排除贪污作弊事件的发生。

    三、应对“绿色通道”管理存在问题和困难的办法

    （一）“绿色通道”安全问题最为重要，时刻要放在第一位。安全事故都是在瞬间发生的，不容你有半点时间作反应。发生安全事故时不单会使受害者死亡或终生残疾，还会毁灭一个甚至几个家庭的幸福，影响到社会和谐。为避免安全生产事故的发生，我们认为应该做好以下防范工作：

    1.禁止收费管理人员攀爬车辆进行检查。很多货车前部都设有一把宽度约20公分左右的固定铁梯，为准确检查车辆装载的货物，收费管理人员都有攀爬铁梯登高检查的经历。由于铁梯又窄又陡，收费管理人员还要手握相机登高工作，极易失足跌伤，因此检查“绿色通道”车辆时不能有攀爬检查的行为，如确有必要也必须有同伴在旁保护。

    2.请司机自行拆封受检。车厢的包扎和运载的货物司机最熟悉，拆封时存在的危险他们也远比我们清楚，因此收费管理人员要请司机自己动手拆解绳索或打开车厢门，避免货物坠落伤人等危险。

    3.除检查拍照外，不可站在被检车辆的正后方。受检车辆的正后方也是来车的正前方，是最容易受到夹击的位置，收费管理人员如非必要切莫在该位置停留。

    4.养成工作时面对来车的习惯。面对来车能让收费管理人员及时发现失控车辆，为闪避提供宝贵的瞬间。

    5.结合安全事故案例以切肤之痛教育员工时刻注意安全，绝不可麻痹大意。安全教育不是啰嗦说教，只要有机会就要反复强调让安全意识深深烙在员工心中。

    6.在“绿色通道”上划出禁止停车带，温馨提示司机为了大家的安全与幸福必须保持前后车距。此前提到的因司机疏忽而造成的追尾伤亡事故，很大原因是因为两车相距太近让受害司机没有任何反应时间而造成的。为避免同类事故的发生，建议在车道上划出一个长10-20米的禁止临时停车带，并将停车带两端的黄线加厚，从而起到一定的减速作用。

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